PRESENTACIÓN DEL LIBRO HOMENAJE A BAENA DEL ALCÁZAR

Ayer tuvo lugar, en el Aula Magna del INAP, la presentación del Libro Homenaje a Mariano Baena del Alcázar, La Administración Pública entre dos siglos, obra editada por el propio INAP y coordinada por Manuel Arenilla Sáez. Intervinieron en la presentación, el Director del INAP, D. Ángel Manuel Moreno Molina, los catedráticos de Derecho Administrativo, D. Rafael Entrena Cuesta y D. Martin Bassols Coma, los cuales tuvieron una brillante, cálida y cariñosa intervención, glosando la figura del homenajeado, y el propio Manuel Arenilla que se refirió principalmente al contenido y característica de la obra, explicando los criterios de agrupación de las colaboraciones (próximas al número de 70 y superior el número en cuanto a colaboradores) dado el carácter multidisciplinar de la obra.

Los 12 criterios de agrupación son los siguientes:

1 Ciencia de la Administración

2 Sistema político

3 Gobernanza

4 Relaciones Intergubernamentales

5 Organización administrativa

6 Organización territorial

7 Burocracia y función pública

8 Políticas públicas

9 Reforma administrativa

10 Teoría del Derecho Administrativo

11 Derecho Administrativo económico

12 Miscelánea del Derecho Administrativo

Expongo la relación de colaboraciones  por cada una de estas materias.

1. Ciencia de la Administración

Arenilla Sáez, Manuel Catedrático de Ciencia Política y de la Administración. Universidad Rey Juan Carlos Administración pública y Ciencia de la Administración

Barrera Restrepo, Efrén Gerencia Pública & Marketing Medellín Contribuciones de impacto al desarrollo de la ciencia de la administrativa de D. Mariano Baena del Alcázar

Morey Juan, Andrés Profesor de Derecho Administrativo en el CEU San Pablo de Valencia y Universidad Cardenal Herrera La Administración general y su papel respecto de las políticas públicas

2. Sistema político

 Llera Ramo, Francisco; Leonisio, Rafael y Retortillo, Alfredo. Catedrático de Ciencia Política y de la Administración. Universidad del País Vasco. Investigador de Ciencia Política y de la Administración. Universidad del País Vasco. Profesor de Ciencia Política y de la Administración. Universidad del País Vasco Las elecciones locales y forales vascas de 2007: ¿el inicio del cambio?

López Nieto, Lourdes Profesor Titular de Ciencia Política y de la Administración. Universidad Nacional de Educación a Distancia. Notas sobre la hipotética cartelización de los partidos en el Estado autonómico

Montero Gibert, José Ramón y Riera, Pedro Catedrático de Ciencia Política y de la Administración. Universidad Autónoma de Madrid. Investigador del Instituto Universitario Europeo. La reforma del sistema electoral español:preferencias y alternativas

Requejo Coll, Ferrán Catedrático de Ciencia Política y de la Administración. Universidad Pompeu Fabra. Democracias, nacionalismos y conflictos territoriales

3. Gobernanza

Alli, Juan Cruz Profesor Titular de Derecho Administrativo. Universidad Pública de Navarra El control y la transparencia administrativa, medios contra la corrupción

García Vegas, Ricardo Investigador de Ciencia Política y de la Administración, Universidad Rey Juan Carlos Sistemas de evaluación participados en los gobiernos locales: el caso de la ciudad de Madrid

Lumbierres, Maria del Carmen Profesora de Ciencia Política y de la Administración. Universidad de Educación a Distancia La participación política en la sociedad de la información: Perspectiva general y nuevos retos

Mesa del Olmo, Adela Profesora Titular de Ciencia Política y de la Administración. Universidad del País Vasco. La Administración inclusiva. Modernidad y e-inclusión en las Administraciones públicas

Ruano de la Fuente, José Manuel Profesor Titular de Ciencia Política y de la Administración. Universidad Complutense de Madrid. Acción pública y gobernanza: desafíos gerenciales y consecuencias políticas de la coproducción de servicios públicos

Villoria Mendieta, Manuel Catedrático interino de Ciencia Política y de la Administración. Universidad Rey Juan Carlos La integridad en la Administración: relaciones sociales para el bien común

4. Relaciones Intergubernamentales

Alda Fernández, Mercedes;Ramos Gallarín, Juan Antonio Profesora Titular de Escuela Universitaria de Ciencia Política y de la Administración. Universidad Rey Juan Carlos. Profesor Titular de Escuela Universitaria de Ciencia Política y de la Administración. Universidad Rey Juan Carlos. Cambio político y evolución de las relaciones entre el Estado central y las comunidades autónomas (1996-2008)

Cicuéndez, Ruth, Ramos Gallarín, Juan Antonio Profesora Titular de Escuela Universitaria de Ciencia Política y de la Administración. Universidad Rey Juan Carlos. Profesor Titular de Escuela Universitaria de Ciencia Política y de la Administración. Universidad Rey Juan Carlos. Gobernar la diversidad territorial en el estado autonómico: mecanismos institucionalizados de relación entre comunidades autónomas y gobiernos locales

Ojeda García, Raquel Profesora Titular de Ciencia Política y de la Administración. Universidad de Jaén. Las estructuras supramunicipales de carácter urbano y gobernanza: aproximación al caso español

Ruiz Seisdedos, Susana; Miguel García Guindo Profesora Contratada Doctora de Ciencia Política y de la Administración. Universidad de Jaén.Profesor de Ciencia Política y de la Administración. Universidad de Jaén Descentralización e internacionalización: La cooperación española en el contexto internacional

Saniger Martínez, Nieves; Escribano Zafra, José Miguel Profesora Titular de Ciencia Política y de la Administración. Universidad de Granada.Profesor de Ciencia Política y de la Administración. Universidad de Granada. La necesaria reforma de los mecanismos de cooperación en el sistema de relaciones intergubernamentales del estado de las autonomías y el nuevo papel del gobierno local

5. Organización administrativa

Gómez Jiménez, María Luisa Profesora Contratada Doctora de Derecho Administrativo Facultad de Derecho. Universidad de Málaga Coordinación interadministrativa en la previsión social de atención al colectivo de personas mayores respecto de la adecuación funcional de viviendas adaptadas en un contexto de crisis

Nieto Guerrero-Lozano, Ana Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Extremadura Reflexiones en torno a la naturaleza jurídica de los entes instrumentales integrantes o vinculados con la Administración extremeña. Especial referencia a los integrantes de la denominada “Administración institucional”.

Parrado, Salvador Profesor Titular de Ciencia Política y de la Administración. Universidad Nacional de Educación a Distancia. Las transformaciones de la Administración General del Estado

6. Organización territorial

Bello Paredes, Santiago A. Profesor Titular de Derecho Administrativo. Universidad de Burgos. Las entidades locales en las reformas estatutarias

Ferri i Durá, Jaime Profesor Titular de E. U. de Ciencia Política y de la Administración. Universidad Complutense de Madrid Comunidades Autónomas: Controversia permanente

Hernández Bravo de Laguna, Juan Catedrático de Ciencia Política y de la Administración. Universidad de La Laguna. La cuestión de la sede de las instituciones públicas: el caso de las Comunidades Autónomas españolas

Rodríguez Álvarez, José Manuel Profesor de Ciencia Política y de la Administración. Universidad Complutense de Madrid. La evolución del gobierno local en España desde mediados del siglo XX: continuidades y cambios

Rodríguez-Arana, Jaime Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad de A Coruña. El Estado compuesto en la Constitución de 1978

Vallina Velarde, de la, Juan Luis Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad de Oviedo Dos precedentes de la autonomía asturiana de signo diverso. El proyecto de constitución federal del estado de Asturias de 1883 y el proyecto de Diputación Regional de 1931 de Álvarez Gendín

7. Burocracia y función pública

Arroyo Llanes, Luis Miguel Profesor Titular de Derecho Administrativo. Universidad de Cádiz. La carrera administrativa de los funcionarios públicos tras la Ley 7/2007, de Estatuto Básico del Empleado Público.

Bodiguel, Jean Luc Jean-Luc Bodiguel Director emérito de investigación del CNRS (Centre National de la Recherche Scientifique) El control político de los altos funcionarios y su evolución en los países de la OCDE

Burnham, June ex Profesora Titular de Gobierno Europeo, Universidad de Middlesex, Reino Unido El carácter cambiante de la élite gobernante en el Reino Unido:un estudio sobre los asesores del primer ministro

González Bustos, María Ángeles Profesora Titular de Derecho Administrativo. Universidad de Salamanca Función pública e igualdad de oportunidades

Pérez Guerrero, Pedro Luis Profesor Asociado de Ciencia Política y de la Administración. Universidad Rey Juan Carlos La atención al ciudadano en el marco de la implementación de las políticas públicas. El enfoque de los empleados públicos del nivel de calle

Rodríguez Gurtubay, Alfredo Técnico de Personal en el Instituto Foral de Asistencia Social de Bizkaia. Diputación Foral de Vizcaya. Efectos de las reformas educativas y de la formación sobre el estatuto básico del empleado público: planes de ordenación y estructuración de recursos humanos en las Administraciones públicas.

Román Masedo, Laura Profesora Titular de Ciencia Política y de la Administración. Universidad de A Coruña. La politización de la Administración Pública. El concepto y su aplicación en el caso de la Administración General del Estado

Valdivielso del Real, Rocío Visiting Academic en el Centro para el estudio de la Globalización y Regionalización de la Universidad de Warwick Aportaciones, problemas y desafíos en el estudio de las elites y conjuntos de poder

8. Políticas públicas

Conejero Paz, Enrique Contratado Doctor de Ciencia Política y de la Administración. Universidad Miguel Hernández. Las Políticas Hídricas en España: un enfoque neopluralista

Granados Vaquero, Elena Subdirectora General de Coordinación de la Atención a la Dependencia. Comunidad de Madrid Política social y relaciones intergubernamentales: el caso de la política de atención a la dependencia

Mella Márquez, Manuel Catedrático de Ciencia Política y de la Administración. Universidad Complutense de Madrid. Hacia un modelo europeo del deporte: ¿singularidad o diversidad?

Mondragón Ruiz de Lezana, Jaione Profesora Titular de EU de Ciencia Política y de la Administración.Universidad del País Vasco Políticas de servicios sociales. La acción pública dirigida a las personas mayores

Olvera Porcel, Fermín Profesor Asociado de Ciencia Política y de la Administración. Universidad de Granada La gestión pública autonómica del sistema de justicia juvenil

Pérez Pérez, María Luisa Profesor Titular de Ciencia Política y de la Administración. Universidad de Jaén. Políticas audiovisuales y autoridades reguladoras independientes. La peculiar situación española

9. Reforma administrativa

Beltrán Villalba, Miguel Catedrático de Sociología. Universidad Autónoma de Madrid. Las reformas de la Administración española: Una visión de conjunto

Iglesias Alonso, Ángel Profesor Titular de Ciencia Política y de la Administración. Universidad Rey Juan Carlos. Administración pública y dinamización del estado de bienestar: las estrategias de reforma administrativa en europa (1990-2010)

Olmeda, José Ántonio Catedrático de Ciencia Política y de la Administración. Universidad de Educación a Distancia. Gestión de crisis, rendición de cuentas y aprendizaje

Seoane Vacas, Coral Profesora Titular de Escuela Universitaria de Ciencia Política y de la Administración. Universidad de Zaragoza. Implantación de la Administración electrónica en el ámbito local. Estudio de caso: el modelo de la Diputación Provincial de Huesca en la implantación de la Administración electrónica.

10. Teoría del Derecho Administrativo

Boquera Oliver, José María Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Valencia La sistematización del Derecho y el contenido de la asignatura Derecho Administrativo

Clavero Arévalo, Manuel Catedrático de Derecho Administrativo, Universidad de Sevilla Las transformaciones del Derecho Administrativo y de la Administración de Justicia en la democracia

Díaz Lema, José Manuel Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad de Valladolid Restricciones subjetivas de los derechos fundamentales y aplicación inmediata de la Constitución. A propósito de la huelga judicial

Galera, Susana Profesora Titular de Derecho Administrativo Universidad Rey Juan Carlos A vueltas con los actos políticos del Gobierno: el debate sobre su control judicial en el TEDH.

Gómez Barahona, Alberto Profesor Titular de Derecho Administrativo. Universidad de Burgos. El derecho consuetudinario en el derecho público de Castilla y León

König, Klaus Catedrático de la Escuela Superior de Ciencias de la Administración de Espira La administración característica de la sociedad civil como tipo de Administración

Meilán Gil, José Luis Catedrático de Derecho AdministrativoUniversidad de A Coruña Fundamento principial del derecho administrativo global

Piquemal, Marcel Catedrático emérito de Derecho de París El principio de precaución, núcleo de una reflexión sobre el Servicio público

Prieto, Tomás Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Burgos. Todavía seguimos hablando de los“actos políticos”

Rosado, Santiago Profesor Titular de Derecho Administrativo. Universidad Rey Juan Carlos. Nuevos instrumentos del derecho público español en el ámbito del cambio climático (una contribución a la teoría general de las fuentes del derecho)

11. Derecho Administrativo económico

Barcelona Llop, Javier Profesor Titular de Derecho Administrativo. Universidad de Cantabria Aproximación jurídica a los fines, principios y técnicas de la regulación económica

Cantero Martínez, Josefa;.Delgado Piqueras, Francisco Profesor Titular de Derecho Administrativo. Universidad de Salamanca Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad. Universidad de Castilla-La Mancha. Las organizaciones interprofesionales agroalimentarias como forma de autorregulación de intereses privados económicos alternativa al modelo corporativo público

Fernando Pablo, Marcos Profesor Titular de Derecho Administrativo. Universidad de Salamanca. Vieja y nueva gestión del espectro radioeléctrico: Por una política fuerte de espectro radioeléctrico para España.

González Ríos, Isabel Profesora Titular de Derecho Administrativa. Universidad de Málaga Energías renovables y eficiencia energética: política y regulación comunitaria y nacional

Molina Del Pozo, Carlos Profesor Titular de Derecho Administrativo. Universidad de Alcalá de Henares. Energías renovables y cambio climático como políticas públicas de desarrollo sostenible en la Unión Europea

Rivero, Ricardo Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad de Salamanca. Paradojas de la intervención administrativa económica: el bucle de la mejora regulatoria

12. Miscelánea de Derecho Administrativo

Bassols Coma, Martín Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad de Alcalá de Henares La contribución del derecho comunitario europeo a la transformación del derecho urbanístico español

Fernández de Gatta Sánchez, Dionisio Profesor Titular de Derecho Administrativo. Universidad de Salamanca El régimen de los festejos taurinos populares y tradicionales: evolución y regulación entre dos siglos

García Pérez, Marta Profesora Titular de Derecho Administrativo Universidad de A Coruña El tiempo y el Derecho Administrativo

José Antonio Moreno Molina Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Castilla-La Mancha El nuevo derecho de la contratación pública: de los prerrogativas de la Administración a la garantía de los principios generales

Morillo Velarde, José Ignacio Catedrático de Derecho Administrativo, Universidad Pablo de Olavide Los bienes patrimoniales afectados a usos o servicios públicos: una categoría emergente

Pérez Moreno, Alfonso Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad de Sevilla El tercer sector en la sociedad portuense

 Como se puede ver una obra importante, interdisciplinar, con contribuciones de fiuras consagradas nacionales y extranjeras y aportaciones de jóvenes investigadores y profesores. Una obra a tener y conservar. Enhorabuena a Manuel Arenilla por el esfuerzo y la culminación del lbro y, naturalmente, a Mariano Baena una muestra de agradecimiento a su magisterio.

¿ES QUE NO SON CORPORATIVOS LOS PARTIDOS POLÍTICOS?

El Vicesecretario general del PSOE ha criticado el corporativismo de los jueces y dado que en estas fiestas he tenido tiempo de acudir a mi afición de repasar los clásicos que tratan las materias que son de mi interés y enriquecen mis conocimientos, la crítica señalada me lleva a recoger algunas de las aseveraciones y análisis de Robert Michels sobre los partidos políticos, aplicables a las organizaciones en general y que en su tiempo fueron considerados para la realización de mi tesis doctoral encaminada a determinar el comportamiento burocrático en el seno de la propia organización administrativa y las desviaciones que los intereses corporativos funcionariales podían tener respecto de los intereses generales declarados en las leyes e, incluso, para delimitar su papel en la configuración de dichos intereses.

Ante las afirmaciones de José Blanco, uno se pregunta si es que su partido político y el resto de partidos pueden arrojar contra el resto de organizaciones la “piedra” o acusación del nocivo corporativismo. El autor antes mencionado en el prefacio de su obra, que ya he citado en ocasión anterior, Los partidos políticos: Un estudio sociológico de las tendencias oligárquicas de la democracia moderna, nos dice cosas como las siguientes:

La democracia conduce a la oligarquía, y contiene necesariamente un núcleo oligárquico. Está muy lejos de la intención del autor, al formular este aserto, el propósito de enjuiciar a ningún partido político, ni a sistema alguno de gobierno, para que respondan a una acusación de hipocresía. Esa ley, característica esencial de todo conglomerado humano que tiende a constituir camarillas y subclases, está como toda ley sociológica, más allá del bien y del mal.

En la Introducción de la edición que manejo, escrita por Seymour Martin Lipset en 1961, que nos resume las ideas básicas del libro, resalta por ejemplo que "Michels rechazó específicamente la suposición de que existiera un liderazgo representativo. Sostenía que quienes llegaban a ser funcionarios de los gremios o de los partidos políticos con representantes parlamentarios, "aunque pertenecían por su posición social a la clase de los gobernados, habían llegado a formar parte, en realidad, de la oligarquía gobernante". Es decir, los líderes de las masas son en sí mismos parte de la "élite del poder", y elaboran propósitos y desarrollan intereses derivados de su posición entre los elementos más privilegiados. Para un poco más adelante continuar diciendo que sostenía, además, que en un partido político, "dista de ser evidente que los intereses de las masas aglutinadas para formar el partido, coincidirán con los intereses de la burocracia, en la cual se ha personalizado el partido. Los intereses del cuerpo de funcionarios [es decir, los funcionarios del partido] son siempre conservadores, y en una situación política dada estos intereses pueden aconsejar una política defensiva, y aun reaccionaria....Y en esta situación es en la que Seymour Martín llega a concluir con referencia en Michels que: Por una ley social universalmente aplicable, todo órgano de la colectividad nacido como consecuencia de la necesidad de la división de trabajo, crea intereses peculiares propios, tan pronto como logra consolidarse. La existencia de estos intereses especiales trae apareado un conflicto inevitable con los intereses de la colectividad", ¿puede un partido político sentirse libre del pecado del corporativismo? Y si ese partido no sólo parece olvidar su ambición internacional, sino que comienza a abandonar en España una posición nacional para ir hacia posiciones nacionalistas internas o regionalistas, ¿es que no incurre en incongruencias fruto de la necesidad de supervivencia? Y en esta supervivencia ¿no prima la de la oligarquía o cuerpo funcionarial dirigente? ¿Acaso el partido no patrimonializa y se apropia de la organización de las Administraciones públicas que gobierna?

Lo malo del corporativismo no es la defensa de la función que corresponde al grupo o cuerpo correspondiente, cuando ella se hace para mantener su importancia y papel social. Lo malo es cuando dicha defensa es la excusa para mantener los privilegios y el dominio de la organización de la élite correspondiente en contra de intereses generales definidos legalmente como derechos de los ciudadanos y, por lo que afecta a mis preocupaciones, cuando los partidos políticos convierten a las Administraciones públicas en organizaciones a su servicio y no al de los ciudadanos, los intereses generales, la ley y el Derecho. Eso es simple y llanamente un comportamiento burocrático en el peor de sus sentidos.

REFLEXIÓN EN VOZ ALTA SOBRE LAS DISTINTAS VISIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Antes de pasar a escribir más sobre la evaluación del desempeño, me veo obligado a precisar que al escribir sobre Administración pública no se puede mostrar una postura uniforme y que sea compartida por todo el mundo. Se nos dice que la Administración pública es contingente y que es distinta según el momento histórico o país a que se refiera y también depende de la ciencia desde la cual se contempla y del fin que se persigue. Al mismo tiempo, la visión que se ofrezca depende de los conocimientos concretos, experiencias, intereses y valores de la persona determinada que manifiesta su opinión, reflexión o investigación. De ahí que, incluso, los conceptos y términos que se emplean tengan distintas acepciones y sea necesario, la mayor parte de las veces, manifestar desde cual de ellas se manifiestan. Los lectores que lean otros blogs, páginas web o libros sobre la Administración pública y cuestiones que aquí se tratan y los comentarios de los lectores comprenderán claramente a lo que me refiero. De ahí que hayamos visto, por ejemplo, que sigue viva la cuestión de los modelos: burocrático, gerencial, management. Igualmente no se pueden descartar las visiones liberales, socialistas y marxista sobre la Administración pública o su papel social.

Por eso es necesario recordar que la Administración pública es considerada desde el Derecho y que su estudio desde él da lugar a la especialidad y disciplina del Derecho administrativo. Partiendo de esta ciencia jurídica la Administración pública es aplicadora del derecho y dicta actos administrativos jurídicos. Pero lo importante es que la ley o el derecho es su referencia objetiva y formal y conlleva un ejercicio de poder público o potestades públicas que suponen tanto una posible limitación de nuestros derechos como una acción para su eficacia, ordenando a su vez la sociedad a través del cumplimiento de los intereses públicos definidos como tales en las leyes. Desde esta visión los conceptos de modelo burocrático y función pública se presentan como sustanciales, pero también neutralidad e imparcialidad. Al jurista, en principio, no le interesa el proceso político y administrativo de configuración del Derecho, sino éste en sí mismo.

También es considerada por la Ciencia política y desde ella, simplificando, se destaca el carácter de aparato administrativo asistencial de la Administración pública respecto de poder político propiamente dicho y, en consecuencia, la subordinación de la Administración a la Política. Desde este punto de vista es lógico que surja la necesidad de que una parte de la estructura y organización de las Administraciones públicas esté ocupada o dirigida por políticos o personas de su plena confianza. El derecho es, preferentemente, un instrumento de definición y concreción de fines y políticas públicas.

Desde la Ciencia de la Administración, en la visión que nos ofrece Baena del Alcázar, escuela de la que me considero componente, se nos muestra a la Administración pública como el centro o una parte de la red del sistema institucional que por medio del empleo de los recursos de que dispone asegura la eficacia de las decisiones conformadoras adoptadas por la parte política de dicho sistema, asegurando la integración. Se nos manifiesta la subordinación de la Administración a la Política, pero como medio de eficacia de esta última o, mejor aún, como medio de eficacia del Estado. Es más que una subordinación un continuo. Aparece la Administración como una red de relaciones interseccionadas que se sitúa como parte de la más amplia red del sistema institucional y que constituye una formalización estructural de puestos. Pero al margen de esta gran abstracción de lo que es la Administración, lo que importa es conocerla adecuadamente, saber cómo funciona y determinar cómo debe de funcionar. De este modo el aspecto de garantía que nos ofrece esta visión es garantía de eficacia desde un punto de vista político, público y social, distinto de la eficacia vista desde la empresa privada más reducido y simple. La visión de una Ciencia de la Administración como suma de técnicas de buena gestión y eficacia por la que la Administración se equipara a la empresa privada nos ofrece una perspectiva menor, sin que dichas técnicas no tengan porque no ser utilizadas por la Administración pública. La visión amplia y política no excluye la segunda, la cual se integra en la practicidad y no en la construcción científica y metodológica.

Nos quedaría por analizar la visión que de la Administración tiene la sociedad, pero como esta es compleja no nos es posible ofrecer una visión que tenga fundamentos jurídicos como ocurre desde el Derecho o las ciencias políticas y administrativas. Según quien sea el opinante, o su visión del momento o problema que le acucia, la Administración será bien un sistema de dominación, bien de opresión, o bien de irracionalidad, o de seguridad y orden público, o bien de habilitación de derechos, o de representación de los intereses generales, o bien de prestación de servicios y prestaciones sociales, o de obtención de empleo, o bien de fuente de ingresos, etc.

Lo que no cabe, en teoría es una patrimonialización o apropiación de la organización de las Administraciones públicas por nadie, sino que ha de haber un equilibrio por el que todas las visiones apuntadas tengan realidad. Ese equilibrio debe ser obra política a través de la ley, es decir, a través de la red de relaciones institucional y las decisiones políticas conformadoras configuradas como derecho o acordes con él.

Dadas todas estas visiones y dado que cuando se escribe sobre Administración pública, sobre todo en un blog, se responde a cuestiones e impulsos del momento y se está limitado por el tiempo y el espacio correspondiente, para no caer en el exceso, es lógico que se puedan ofrecer visiones parciales y que se avive un sentimiento contrario a lo expuesto o simplemente de matización. Los comentarios a la entrada correspondiente son un buen camino de contraste y complemento de lo dicho.

ENSAYO SOBRE LA SOCIEDAD

Este es el título de la última obra de Mariano Baena del Alcázar, primer catedrático de Ciencia de la Administración en España y también catedrático de Derecho Administrativo. Ensayo, editado por el propio autor, que es consecuencia de su obra anterior y en especial de la muy importante Elites y conjuntos de poder en España (1939-1992)

A falta de su lectura detenida y a efectos de información, sin perjuicio de comentarios posteriores, expongo la titulación de sus seis capítulos, para conocimiento de los posibles interesados en el tema:

Capitulo I:El problema teórico general. Ciencias naturales y Ciencias sociales.

Capítulo II: La inserción en una fenomenología y la peculiaridad de las sociedades.

Capítulo III: La conformación de las sociedades y la cúpula organizacional.

Capítulo IV: Las características de la cúpula y su variabilidad.

Capítuño V: Pluralidad y convergencia de las sociedades.

Capítulo VI: El futuro de las sociedades y la situación de las personas individuales.

Hay que tener en cuenta que el concepto de cúpula organizacional guarda relación con la Ciencia de la Administración y las políticas públicas.